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2020年7月，日本有媒體報導東京都靠兩台傳真機來接收疫情報告，讓不少日本民眾開始批判公務機關的落後及迂腐。
其實早在4月下旬，日本就已經有醫師受不了費時費力的手寫傳真通報作業，在網路上用力呼籲改善疫情通報方式。5月上旬，東京都就發生了傳真資料整理疏失造成疫情統計數據疏漏。之後，日本的媒體開始陸續報導公務機關原始的手寫傳真疫情通報方式的問題。到了8月，日本才終於開始改用網路來通報疫情。
在先進國當中，日本的資訊化相當落後。日本資訊化落後的原因很多，主要包括業務環境在資訊化時代之前就已經定型，以及傳統日本型組織的營運心態保守等。
日本的公家機關和民間企業的業務環境基礎，在上個世紀電腦網路還不發達的時代就已經定型。對這些組織而言，資訊化是一種負擔，因為這形同要把過去好不容易建構的基礎打掉重練。
組織越大，過去的基礎的包袱就越大。結果資訊化就像都更一樣，成本大，而且安於現狀的既得利益者會抵抗。只能慢慢等到過去的基礎建設不堪使用，或是沒有人抵抗時，才能逐步汰舊換新。如果組織頂端的決策階層本身的視野狹隘，不關心資訊化問題，或是不敢承擔改革風險，資訊化就會一直被拖延。
日經新聞曾經在2018年6月分析過日本的經團連正副會長的共同特徵。經團連是日本經濟界的龍頭組織，有一名會長及18名副會長，分別來自日本各大企業。當時的19名正副會長的共同特徵是：全員男性、全部是日本人、全部都60歲以上、全部都沒有創業經驗、全部都沒有換工作的經驗。從經團連組織高層人員的經歷完全看不到人才的多樣性。
或許這些人有他們的才能，不過這群從二十多歲開始就一直活在象牙塔內安於現狀，既沒有創業經驗、也沒有換工作經驗的決策高層，能否帶領日本經濟界對應多變的世界局勢，多少會讓人懷疑。不幸中的大幸是2018年當時的經團連會長至少還有關心資訊化問題。上任後，終於在經團連會長辦公室內裝了第一台電腦。但是這也反映了2018年之前日本經團連高層和「資訊化」的距離。
2020年現在，經團連的高層人員雖然有部分更動，不過19名正副會長的共同特徵依然還是完全符合2018年的情況。從經團連高層成員的極度相似性可以看到傳統的日本型組織的共通問題。
日本的公務機關雖然不是企業，但是本質上也是一種傳統組織，所以也有傳統組織的迂腐的部分。這些迂腐的部分會反映在「資訊化」的作業上。
舉例來說，幾年前日本的公務機關流行把Excel的「儲存格」當成方格紙來製作文書表格。這種方格紙Excel文書表格有兩種填法：一種是用電腦填寫。不過「儲存格」本來的目的不是用來當稿紙的格子，所以無法連續打字，非常不方便。另一種填法則是把表格印出來後用手寫，然後用郵寄或是掃描成圖檔後再用電子郵件提交。
日本的公務機關愛用Excel製作格子文書，恐怕只是想製作「印出來後看起來很精美的表格」。完全沒有考慮到填表格的效率問題，也沒有活用Excel的自動化運算分析功能。製作「印出來後看起來很精美的表格」的深層目的，可能是想拿實物討好上司。
從這個現象反映出，這些公務員的上司不關心資料資訊化的問題，甚至可能沒有基本的資訊素養，所以才會讓「Excel方格紙」這種反資訊化的文化橫行。後來到了2016年，有議員開始批判「Excel方格紙」文書的荒謬，日本的公務機關才開始收歛。
我自己在日本也見識過不少次公務機關悲慘的「資訊化」狀況。
大約在2015年左右，我和東京某個區役所的職員聯絡時，對方用電子郵件寄附加檔案時一定會寄兩封信。第一封信是寄加了密碼的壓縮檔，第二封則是解壓縮密碼的通知信。一開始我還不以為意，不過後來我發現之後的日本公務機關都陸續推動「先寄一封壓縮檔信件，再寄一封密碼通知信」的作業方式。
日本的公務機關推動這種作業方式，可能是為了防止誤寄附加檔案造成業務機密洩漏。但是實際上一般人在寄電子郵件時，收件人的電子信箱的欄位幾乎都是複製貼上，所以只要壓縮檔信件發生誤寄，密碼通知信大概也會一起誤寄。實質上幾乎無法防止業務機密洩漏。這種無意義的作業方式只會浪費寄信和收信人的時間。
其實只要使用有多重確認功能的郵件軟體，就可以大幅降低電子郵件誤寄的機率。不過日本公務機關的決策階層顯然沒有基本的資訊素養，所以才會想出「先寄一封壓縮檔信件，再寄一封密碼通知信」這種整人的作業方式。
我在2017年曾經參加過東京都外圍組織辦的研習會（組織的職員是由公務員兼任）。那個研習會，每天上完課後都要透過網路提交問卷。
一般人聽到網路問卷，可能會聯想到點滑鼠或滑手機的圈選打勾型的網站系統。而且填選完畢上傳後，馬上就可以看到最新的統計結果。不過我參加的那個研習會的問卷是用電子郵件收發，問卷則是用Word製作。
Word並非不適合製作問卷。但是要製作可以提升作業效率的Word問卷，必須要有其他配套作業。而我收到的問卷檔就只是普通的Word文書。部分欄位的間距是用空格硬撐起來的。問卷中的選項部分，還特別註明要填寫者「圈選」出適當的項目。但是問卷檔案本身沒有提供「圈選」功能，填問卷的人必須用Word的「插入橢圓」的功能來「圈選」。猶如在考驗填問卷的人的Word其本操作能力。
至於統計問卷的人必須像選舉開票一樣，把回收的問卷Word檔一個一個打開，一個一個目視檢查大家「插入橢圓」的位置，然後人力統計。那個研習會一天將近有200份問卷。至於意見欄的處理方式，負責業務的職員大概也只能把所有問卷的意見欄的文字一一複製轉貼到別的地方整理。由於每份問卷大約有兩、三個意見欄。所以統計的人要用人工複製轉貼整理約400至600項意見。
本來電腦問卷的優點是大家方便填寫，而且可以自動化統計。製作問卷的職員顯然沒有活用自動化處理的功能，就只是用Word製作了一分「只適合印出來手寫的問卷」。諷刺的是，問卷的最下方還註明了回收專用的電子郵件信箱。這就是日本公務機關資訊化的真相。我填了第一天的問卷後，就馬上寫意見告知負責這個業務的職員問卷格式的問題。不過之後幾週的研習會問卷依然還是「只適合印出來手寫的問卷」。
2018年，我有事情要和東京的某個市役所的職員聯絡，這名職員要我先從市役所網站下載表格填寫資料。當時我下載的表格也是「只適合印出來手寫的表格」。表格中的欄位的高度是用很多「換行符號」撐出來的，只要我在欄位裡打字，欄位的高度就會拉大，整個表格格式會崩掉。由於我對這個市役所的人員的態度心灰意冷，所以那一次我沒有反映意見。
從這些例子來看，日本的公務機關的業務資訊化作業相當表面，就只是用電腦重製過去的手工文書表格，根本的思維還是停留在把文書表格漂漂亮亮地印出來，然後期待民眾用手填寫，再由公務員手工整理。整個組織並沒有思考怎麼利用便利的資訊工具改善業務效率。這也反映了這些組織成員的資訊素養。
除了以上的悲慘的資訊化問題以外，近幾年我參加日本公務機關辦的研習會時，看到的各種文書報告資料也相當「悲慘」。
日本公務機關的文書報告資料常見的特徵是上下窄、左右寬、密密麻麻、沒有重點，而且喜歡用意義不明確的箭頭指向符號。就只有文書配色的「選色」做得比較好而已。但是這些彩色效果並沒有讓資料變得易讀。
這些報告資料愛用上下窄、左右寬的格式，恐怕是考量可以轉用成PowerPoint的資料。結果我遇過的用這些PowerPoint資料做簡報的人，沒有人能把內容完全講完。因為內容實在太多了。除了PowerPoint以外，有時候公務機關印製的出版品也會直接使用這些密密麻麻而且沒有重點的資料。
這個現象反映了日本公務機關的人員沒有思考資訊意義的輕重，就只是把所有的資訊不經篩選全部塞到報告中而已。當然，也可能是因為這些公務員太忙，所以無法製作出良質的報告資料。但是公務機關業務繁重的原因之一，是他們自己沒有活用資訊工具改善工作效率，甚至用錯方法造成自己的業務負擔增加。
每個國家有每個國家內部的問題及包袱。日本民眾批判公務機關的資訊化落後，是因為一般民眾知道資訊化很重要。不過傳統的日本型組織的高層大半輩子是活在非資訊化時代，這些人爬到高層後，也不需要學電腦或用電腦。這些在二十年前拒絕電腦的人，可能沒有資訊化的概念，甚至根本不關心資訊化。
傳統型日本組織的文化中，員工要當服從的乖乖牌才有機會升官。年輕一輩的意見無法上達，或是不受高層重視，組織就會失去革新的動力。這就是日本社會推動資訊化的障礙之一。結果在日本，能推動資訊化的是沒有包袱的新興中小企業。
武漢肺炎對日本社會而言，多少算是一劑猛藥，幾個月之內就讓公務機關長年未改的人工手寫傳真的疫情通報制度進化成電腦網路系統通報。
日本公務機關的資訊化當然還有很多課題，不過至少已經跨出了一步。
本文經作者授權刊登，原文發表於梅と桜 ―日本台湾年軽人的事情―
責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航
微軟總裁 Brad Smith 於其著作《未來科技的 15 道難題：面對世界最關鍵的轉折，微軟總裁最前瞻的預測與洞察》中提出，除了提及隱私安全、AI 倫理、中美貿易等影響，同時也提及網路如何改變人類生活，其中更延伸談論各類數位互動，以及對於未來工作型態的改變。
在過去 20 年來的科技發展裡，網路扮演相當重要的催化劑，無論是傳輸速度、上網人口、應用領域、終端設備、有線網路到行動網路等面向都有大幅的成長，已為網路環境奠定良好的基礎。
尤其當行動網路從 3G、4G 到邁向 5G 時代，並且配合智慧型手機普及化，讓各類網路服務成為眾人日常生活一部分，甚至成為不可或缺項目，使得一般人可以不用電腦上網，卻不能沒有手機。
而因為與網路產生密不可分關係，不少商業發展也就與網路深度整合，同時也造就許多與網路息息相關的工作模式，其中更有不少是過往難以想像，但是對於原生網路世代的人，卻是習以為常。
例如目前常見的部落客、網紅、電競選手，或是因為 Uber、foodpanda 等共享服務形成零工經濟工作模式，乃至於 APP 創業、程式創作，或是數據分析與數位行銷行業，幾乎是目前多數人投入職場選擇，在《青少年未來觀》未來職業調查，青少年最想成為遊戲電競選手、廚師美食評論家及直播網紅；另據人力銀行《2020大學白皮書》調查，含金量最高的前三大產業即是半導體業、金融業、軟體網路業，而其中受到社會新鮮人歡迎的新興工作型態，也許會使家中父執輩們難以想像。
內容創作者的新星─網紅
隨著 5G、AI、大數據等新興科技的到來，衍生出許多新興職業，Cheers 也公布 2020 年 15 種新興工作，包括新媒體社群行銷專家、雷達演算法工程師、教練管家、知識特色網紅、網紅經紀人、遊戲數值企劃師、遊戲角色動作師、寵物保母、遊戲劇作家、IP 經理、生理訊號演算法開發工程師、數位鑑識分析師、科技農夫、網路輿情分析師、照護系統整合管理師。
值得注意的是，電商主播、網紅利用直播平台、線上電商等網路服務，同時憑藉個人魅力吸引網友互動，進而刺激產生購物行為，本身則透過分潤、抽成等方式獲利的「網紅」，將被視為正式職業。
而實際上，近年部落客等內容創作者也從業餘形式逐漸轉變成自媒體形式的職業，創作領域更從圖文涵蓋影音，甚至內容也更加專業，因此也讓過往以比傳統媒體為主新聞傳播方式開始改變，許多商業宣傳也更傾向與內容操作更有彈性、豐富的「網紅」合作，藉由這些「網紅」影響力產生更大宣傳效果。
另一方面，電競選手也因為近年電競賽事逐漸成為主流，甚至奧委會也考慮將電競納入奧運正式賽事項目，而台北市政府產業發展局先前也已經表明支持遊戲與電競產業，並且在近期宣布成立台北熊讚電競戰隊，因此也讓電競選手成為被認可的職業項目，甚至也能藉由選手個人魅力帶動產品代言等商業經濟。
政府也將電競產業視為台灣未來最重要的策略性產業之一，在硬體製造、人才培育、相關軟體及賽事程式研發等基礎下，未來電競將與流行音樂、動漫文化產業結合，以建立電競產業更完整的產業鏈。
打工接單最佳運用─零工經濟
在行動網路普及前，其實就已經存在各類零工工作模式，但主要仰賴傳統廣告、口頭介紹，或是持續尋找等方式維繫工作機會，使得工作穩定性難以讓人認同。
但是在行動網路開始普及應用，並且催生 Uber、foodpanda 等針對日常生活需求的網路服務，讓更多原本以臨工、接單的工作模式，能更具規模、更有效率分派工作機會，藉此讓零工工作者能有更多收入來源。
雖然相比一般工作可能少了諸如勞保、健保或退休金等保障，但是因為工作時間相對有彈性，同時也能依照個人狀況調整工作模式，若工作者願意多接的話，更可讓收入增加，因此也吸引不少年輕族群作為額外收入來源，甚至成為「全職」投入工作項目。
雖然此類工作模式一開始難免面臨法規、社會觀感考驗，但隨著幾波「磨合」調整之下，確實也讓此類工作模式有更大保障，例如 foodpanda 近期便與國泰人壽合作，針對旗下合作外送人員提供全時段安全保險，甚至也建立完整用路安全訓練課程，以及與便利商店、餐廳等合作，讓外送人員在工作空餘可做休息，並且補充水份與體力。
系統平台的效率關鍵─數據分析與應用
在前述提及的行動服務，背後其實涉及繁複的數據應用，例如怎麼在最短時間內將合適外送工作分配給程式如何運作、管理，其實都需要不少人力完成。
而因為行動網路、智慧型手機普及所帶動的 APP 經濟規模，實際上也順利推動不少網路服務成長，諸如串流影音服務、電子商務、數位金融、線上社群，乃至於眾多藉由數據驅動服務，都在近年內蓬勃發展，因此也產生不少全新工作機會，以及不同工作型態。
以電子商務為例，並非只是將商品於網路平台上架即可，背後還涉及複雜的商品廣告與推薦機制運作，還包含透過使用者瀏覽行為分析結果擬定的行銷，另外也必須解決線上交易、物流運送與相關售後服務等問題。
若進一步提供跨境電商交易模式的話，甚至還必須具備能與政府單位協商跨境交易可能涉及法規、限制等問題，並且必須要能打通比境內交易更多問題，讓使用者能更容易購買海外商品，同時在付款、退款，以及在商品進口運送、退換不會有太大困難，其中需要更多熟悉政府關係、法律人才。
另外，由於數據分析應用也涵蓋人工智慧、深度學習等應用，而諸多以網路為平台的服務也需要平台架構師、跨雲應用等技術支撐，因此也催生不少相關人才需求。
例如，在被視為未來人機互動模式之一的 VR、AR 技術中，背後運作並非僅有單純的 3D 場景內容，而是充滿複雜的擬真場景建構，加上在 VR、AR 環境內的人機互動，更包含如何讓機器識別人的視覺方向、手部動作，甚至進一步感知情緒感受，讓人在虛擬視覺環境可感受更真實場景與互動體驗。
這些新的互動體驗，搭配熟知的 HTC VIVE、PlayStation VR、Google Cardboard 等虛擬實境眼鏡，就能彷彿置身其中，不僅能讓員工進入虛擬廠區，熟悉工作環境與生產流程；搭配互動藝術創作，就能讓參觀者置於虛擬世界中，任意探索圖像、文字等虛擬實境影像，如《沙中房間》，彷彿是「科技日常」。
但這些互動模式背後的程式建構，並非透過單一程式設計人員即可完成，其中還包含平台環境建構，以及透過數據分析進行機器學習，才可讓機器預先感知，並且預先做出相應調整，如此才能讓人可在即時感受中沉浸於 VR、AR 環境互動。
握於手心內的創意發揮 ─ APP 開發設計
至於在 Apple、Google 持續簡化 APP 開發設計流程，讓一般人跨入 APP 應用內容開發門檻降低，使得不少 APP、遊戲都能以一人或少數成員規模打造，造就許多有創意想法、設計能力的人開始藉由軟體市集經濟爭取收入機會。
例如 2018 年獲得年度最佳獨立製作遊戲的兩款台灣原創遊戲《推來推去》及《永恆的賽妮亞——雨後的紫陽花》，最初都是從一人獨立開發起步，而在 2017 年累積超過 500 萬次下載量的《跳落去（Beat Stomper）》，同樣也是以一人形式完成開發。
而諸如提供英檢到托福都適用的背單字程式，《超級單字王》也是由一人獨立開發者威潮打造，至於在 2018 年搶下全球 9 個國家 Google Play Store 年度最佳榜單，並且與種樹的非營利組織 Trees for the Future 合作，讓使用者以遊戲方式培育專注力的《Forest 專注森林》，則是由清大畢業的獨立開發者畢劭康和鄭婷予共同開發。
透過智慧型手機普及而形成的 APP 規模經濟，顯然也形成許多過往難以想像的全新工作型態，同時也創造不少發展機會。
數位經濟下的全新發展模式
在新技術、新科技，以及網路催生更多應用發展之際，其實也連帶產生更多發展機會，使得過去讓人認定穩定、正規的工作模式，更因為這些改變而有不同。
因此當「網紅」不再只是在螢幕上搞笑，而是用全新內容呈現方式產生全新商業經濟，藉由 APP 規模經濟催生更多成長機會，不再是維持朝九晚五的工作型態，更能維持工作彈性。
加上越來越多的科技技術逐漸成為「常態」應用，並且落實在一般生活，顯然必須用更開放心態正視這些改變。
而傳播內容形式與速度開始明顯改變，因此也讓部落客、YouTuber，乃至於網紅等過往難以想像的工作模式成為「正當職業」，同時因為 APP 經濟規模崛起，更讓手機使用模式加速改變，進而推動數據分析、架構規劃，以及目前主流推動的人工智慧、深度學習等應用需求。
相比過往更多在工作追求薪資與穩定，目前有更多工作朝向自我成就為重，甚至以完成個人理想為目標，而可能會與過往認知選擇不同。
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